為何不讓教師輪調（黃德祥）

原文取自：蘋果日報2014年07月29日

國家任何一項改革都需要有完善的規劃、審慎的評估、做好配套措施，並能與社會大眾充分的溝通，讓社會所受到的衝擊與負面效應，能夠降到最低，推動12年國教自當如此。

社會大眾都相信，全國現有高中職校條件不一，師資與設備、歷史與傳統也不相同。惟有各校條件相同或差異不大時，學生與家長才不會太在意選哪間學校讀，就像目前的國中。當各高中職條件相當時，大家可能就會欣然接受今年教育部所推動的12年國教方案。
但實情是，傳統明星學校或都會地區的學校，擁有較多的社會資源與良好師資，校友與目前學生的表現也比較良好；看看今年各校升大學榜單，或國際奧林匹亞競賽的成績，就可見一斑。這是國家的福氣，無須因為要實施12年國教，就加以污名化。也因此，學生與家長在選填志願時，心中自有一把尺，這也符合經濟學家的論點，亦即，在資本主義社會中，個體的決定與選擇是理性的。12年國教需要尊重學生與家長的教育選擇權，才有成功的可能。
但眼前12年國教發展至今，幾乎怨聲載道，對所有考生與家長是一種折磨。事實上，12年國教有很多教育部當做未做，或不敢做的事。教師輪調制度，就是其中之一。
教師輪調制度在韓國、日本與澳洲等世界主要國家已行之多年，並非新奇玩意。依照日本教育的論點，教師是領取國家俸給的準公務員，有責任與義務配合國家教育政策，達成教育使命。日本由縣級教育委員會和各市町村教育委員會進行教師異動協調。主要目的是要改善各地區與各學校間的差距，並且適當地調整教師的員額配置。

有效破除名校迷思

韓國《教育公務員任用法》將中小學教師定位為「特殊公職人員」。據該法，為避教育公務員在同一職位或地區上長期出勤而懈怠，實施教師輪調制。
教師輪調制優點多，主要可以均衡各校教育發展，績優教師可以經由教師輪調制度，將其具有創意的教育理念、教材、教法，分享、傳承給他校教師。教師也因為接觸不同學校的教師、學校文化、社區特質與學生屬性，而能激發更多教學創意，促進教師專業成長。教師輪調制也是讓高中端「教育均質化」最快速的辦法，它同時也可以平衡城鄉差距，讓教育資源不要過度集中於都會地區，或局限於較有歷史傳統的學校，並使下一代之教育能受到更公平的對待，讓教育有更多元發展的機會。
至於教師如何調動、多久輪調一次、輪調區域多廣，是可以討論的議題。以目前台灣交通便捷的情況，問題不大。國外通常規定一位教師在同一所學校，至多五年就需調動。輪調區域，大約是通勤時間1至2小時以內。
當然，凡事有利有弊，教師輪調制教師當然首當其衝，需要調適。但相對於12年國教對家長與學生的衝擊，顯然利大於弊。試想建中與北一女，或一中、女中的老師有朝一日也會調到我們學校來，5年內全部高中端學校教師會打散，是不是比強求家長與學生要破除明星學校「迷思」更快速、有效？
目前教育部的12年國教方案，缺失已顯露無遺，我們為何一定要照教育部目前的方案走下去？教師輪調制是該上場的時候了！ 

大葉大學教育專業發展研究所教授兼所長